Europäische Agrarpolitik der letzten 20 Jahre


Die europäische Agrarpolitik der letzten 20 Jahre

Wie verändert sich die neue GAP im Vergleich zur Vergangenheit?

Die Europäische Gemeinsame Agrarpolitik hat seit den 1990er Jahren den Wert der Vielfalt wiederentdeckt, der als homogener Wertekomplex verstanden wird, und strebt nach und nach einen neuen Status an, der in der Lage ist, multifunktionale Produktionsprozesse zu schaffen, dh die landwirtschaftliche Produktivität auf synergistische Weise mit zu kombinieren andere integrative und ergänzende Aktivitäten wie Agrotourismus, Erfrischung, Unterkunft, Bildungsfarm, Direktvertrieb im Unternehmen, Freizeitsport, Handwerk, kulturelle, soziale Aktivitäten, die dazu beitragen, der als rein verstandenen Haupttätigkeit einen wirtschaftlichen Gewinn zu verleihen Landwirtschaft und dass sie sich in einem einzigen nachhaltigen Umweltkontext integrieren und die Wettbewerbsfähigkeit in einem neuen internationalen Vermarktungsszenario stärken.

Dieser Prozess der Transformation der Funktionen der Landwirtschaft, der in der Vergangenheit in eine eindimensionale Realität verwiesen und in Einwegprozessen standardisiert wurde, beinhaltet eine radikale Überarbeitung der Regeln und Instrumente, die das technische, wirtschaftliche, ökologische und institutionelle Umfeld definieren, in dem Bauernhöfe müssen sich orientieren.

Mit der Einführung des Konzepts der ökologisch nachhaltigen ländlichen Entwicklung, nach dem wirtschaftliche Aktivitäten in Bezug auf ihre sozioökonomischen und ökologischen Auswirkungen koordiniert bewertet werden müssen, wird das Konzept der "Landwirtschaft" als Koproduktion zwischen Mensch und Natur betrachtet im Zentrum des neuen Modells. Die Umweltfrage, die Probleme der Lebensmittelsicherheit und des Tierschutzes, die Probleme des Produktionsüberschusses haben den roten Faden zwischen der wissenschaftlichen Verbindung von Agrarwissenschaftlern und den neuen gesellschaftspolitischen Normen, die die Entwicklung der ländlichen Welt regeln, unterbrochen, mit denen wir konfrontiert sind ein ganz anderer Weg. zu einem neuen Kontext.

Daher sucht die gemeinsame europäische Landwirtschaft mehr denn je nach einer neuen Identität, die interne und externe Audits sowie Chancen und neue Kompetenzen in Produktionsprozessen hervorbringen kann, wobei stets die differenzierten Bedürfnisse der sozial und kulturell tugendhaftesten Länder berücksichtigt werden und von den rückständigsten.

Die Aufrechterhaltung des GAP-Haushalts wird wichtiger denn je, damit die Landwirte weiterhin weitreichende wirtschaftliche, soziale und ländliche Vorteile erzielen und künftig die Herausforderungen für die EU bewältigen können.

Wie sind die Regeln und Strategien für eine ökologisch nachhaltige ländliche Entwicklung definiert?

1962. Die GAP tritt in Kraft

Die allgemeinen Ziele sind wie folgt definiert: - Steigerung der Produktivität der Landwirtschaft durch Entwicklung des technischen Fortschritts, Gewährleistung einer rationellen Entwicklung der landwirtschaftlichen Produktion sowie eine bessere Nutzung der Produktionsfaktoren, insbesondere der Arbeitskräfte, - Gewährleistung der Preise für landwirtschaftliche Erzeugnisse

1966. Die GAP muss reformiert werden

Auf Gemeindeebene traten zwangsläufig Inkompatibilitäten und Inhomogenitäten auf:
  1. Destabilisierung der Gemeinschaft und des internationalen Marktes aufgrund der Bildung von zu entsorgenden Überschüssen (es wurde mehr produziert, als der Markt aufnehmen konnte);
  2. Erhöhung der landwirtschaftlichen Produktionskosten aufgrund des Produktionsüberschusses;
  3. Schaffung eines stark marktgebundenen und instabilen Systems, das keine technologischen und strukturellen Verbesserungen fördert;
  4. verstärktes Ungleichgewicht zwischen bevorzugten und benachteiligten Gebieten;
  5. Ungleichgewicht der Hilfe (80% der Unterstützung für 20% der Erzeuger).

In Bezug auf Landwirtschaft und Umwelt lassen sich die Strategien, die sich ab Mitte der 1980er Jahre entwickelten und zur Bildung der "Rahmenprogramme" für die beiden Sektoren führten, als "Das Grünbuch "vom Juli 1985 und" Das fünfte Aktionsprogramm 1993-1999 ""(Mac Sharry Reform) Das erste ist ein grundlegendes Kompendium für die Umsetzung der Vorschriften für die Landwirtschaft, das die Unzulänglichkeit der Maßnahmen zur alleinigen Stützung der Agrarpreise berücksichtigt, und das zweite wurde von der Europäischen Kommission speziell zu Umweltfragen ausgearbeitet Nachhaltige Entwicklung auf der Grundlage der in der Agenda 2000 festgelegten Grundsätze, dem globalen Aktionsplan, der von der Konferenz der Vereinten Nationen zu Umwelt- und Entwicklungsfragen im Juni 1992 in Rio de Janeiro verabschiedet wurde.

Agenda 2000 (2000-2004) und Fischler-Reform (2005-2009)

Neben ihrer produktiven Funktion wird die Landwirtschaft für ihren Beitrag zum Landschaftsschutz, zum Umweltschutz, zur Qualität und Sicherheit von Lebensmitteln sowie zum Tierschutz anerkannt. Das Konzept der Multifunktionalität wird eingeführt und der Grundstein für die Entwicklung einer nachhaltigen und wettbewerbsfähigen Landwirtschaft gelegt .

Um die Ziele der GAP zu erreichen, wurden der Europäische Fonds für Agrarberatung und -garantie der EAGGF und die Gemeinsamen Organisationen für Agrarmärkte der GMO geschaffen. Der EAGGF-Finanzfonds der GAP sieht einen Abschnitt "Orientierung" vor, der zu strukturellen Agrarreformen, dh zum Markt und zur Entwicklung ländlicher Gebiete, beiträgt, und einen Abschnitt "Garantie" zur Finanzierung von Ausgaben im Zusammenhang mit der GMO, wie z den Kauf oder die Lagerung von Überschüssen. produktive Märkte.

Die GMOs wie die für die meisten landwirtschaftlichen Erzeugnisse noch geltende GMO für Obst und Gemüse und die GMO für Wein haben die Gemeinschaftsproduktion durch den freien Verkehr landwirtschaftlicher Erzeugnisse in den Mitgliedstaaten (einheitlicher Markt) begünstigt, wobei der Handel mit europäischen Erzeugnissen Vorrang hat und sie geschützt werden der Inlandsmarkt für aus Drittländern importierte Produkte und aufgrund großer Schwankungen auf dem Weltmarkt.

Ein charakteristisches Element der Reform ist die sogenannte "Modulation von Interventionen", dh die schrittweise Verabschiedung von Finanzquoten für Unternehmenshilfen für Produktion und Tierhaltung in Richtung einer innovativen ländlichen Entwicklung als Prozess, die dem Unternehmen mit Mehrwert innewohnt und Profit. billig.

Mit der Anwendung der Modulation wird ein System von Abgaben bereitgestellt, das als Prozentsatz der direkten Hilfe berechnet wird. Die auf Gemeinschaftsebene gewonnenen Mittel werden von Zeit zu Zeit von der Marktpolitik (1. Säule der GAP) auf die Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums (2. Säule der GAP) übertragen, die somit ihre eigene Finanzierungsquelle mit dem spezifischen EAFRD-Fonds für die Säule finden .

Der Nationale Strategieplan (PSN) sammelt und erarbeitet alle oben genannten Prioritäten der Gemeinschaft und definiert einen allgemeinen strategischen und landwirtschaftlichen Rahmen. Daher wird eine Reihe von Preisen für größere Unternehmen an den Fonds für ländliche Entwicklung oder an Maßnahmen zur Strukturverbesserung von übertragen landwirtschaftliche Unternehmen. Die Neuheit ist sehr wichtig, wenn man bedenkt, dass Italien immer alle verfügbaren Mittel zur Unterstützung der Produktpreise und nur einen geringen Anteil zur Verbesserung der Strukturen und der ländlichen Entwicklung in einem breiteren sozialen Kontext verwendet hat.

Aber was sind die Vorteile für landwirtschaftliche Unternehmer gegenüber der Vergangenheit?

Die direkten Vorteile lassen sich grundsätzlich in einem einzigen Konzept zusammenfassen, bei dem die Integration der Landwirtschaft in die anderen Sektoren der ländlichen Wirtschaft (auch als unternehmerische Multifunktionalität bezeichnet) eines der sozioökonomischen Ziele der am weitesten fortgeschrittenen Länder ist und das landwirtschaftliche Unternehmertum selbst davon profitiert Wachstum auf dem Gebiet der sekundären und tertiären Aktivitäten. Diese letzteren Aktivitäten begünstigen naturgemäß die Einbeziehung lokaler Ressourcen in einen breiteren Kreislauf, so dass die Entstehung von Synergien mit dem Agrarsystem in hohem Maße von der Fähigkeit seiner lokalen Struktur abhängt, Innovation und Wettbewerbsfähigkeit zu aktivieren.

Die daraus resultierenden indirekten Vorteile sind:

  1. Entkopplung: Einführung einer einmaligen Zahlung pro Betrieb, die von der Produktion getrennt ist und daher die Möglichkeit bietet, sich auch nur vorübergehend von der landwirtschaftlichen Tätigkeit zu befreien
  2. Konditionalität: Zahlung unter Einhaltung einer Reihe von Agrarumweltmaßnahmen, daher die Möglichkeit, Geschäftspotenziale im Zusammenhang mit Umweltaspekten zu entwickeln und zu konsolidieren
  3. Audit: Einführung eines neuen Unternehmensberatungssystems, daher die Möglichkeit, die eigenen Fähigkeiten und unternehmerischen Fähigkeiten zu erweitern und zu integrieren
  4. Modulation: Reduzierung der Direktzahlungen an große Unternehmen zur Förderung der ländlichen Entwicklung, daher die Möglichkeit, die unternehmerischen Aktivitäten zu steigern und zu verbessern
  5. Regionalisierung: Möglichkeit für die nationale Behörde, auf die Berechnung der Einzelbeihilfe in der historischen Phase zu verzichten und eine durchschnittliche regionale Pauschalbeihilfe mit der Möglichkeit der Modulation und einer besseren Kontrolle der Interventionen selbst festzulegen
  6. ländliche Entwicklung: Aufstockung der Mittel für die ländliche Entwicklung und Einführung neuer Maßnahmen zugunsten der Umwelt und der Lebensmittelqualität mit der Möglichkeit, die strukturellen Interventionen der Aktivitäten homogener zu gestalten
  7. Finanzdisziplin: Mechanismus der Finanzdisziplin, um zu verhindern, dass das bis 2013 aufgestellte Budget überschritten wird, mit der Möglichkeit einer strengeren Kontrolle aller Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Agrarumwelt-System.

Zusammenfassend sind mit der Reform von 2003 und den Entwicklungen der Agenda 2000 die Hauptziele:

  1. Wiederherstellung der Wettbewerbsfähigkeit der landwirtschaftlichen Produktion auf den Inlands- und Weltmärkten durch Preissenkungen bei GMOs (Common Market Organizations);
  2. alternative Einkommensquellen für Landarbeiter schaffen;
  3. Förderung von Forschung, technologischer Innovation und Ausbildung;
  4. Entwicklung einer neuen Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums (zweite Säule der GAP);
  5. das Gewicht der Umwelt- und Strukturpolitik erhöhen;
  6. Verbesserung der Qualität und Sicherheit von Lebensmitteln.

Dr. Antonella Di Matteo


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